第561章 热议不断无波澜，大明基层三级制(2/2)
因为是计划中的事，且过去半年清丈专员也在实践中培养出了一大批骨干及新人，使得清田推广到整个南直隶成为水到渠成之事。
所以，这件事只是在内阁会议上提了下，并没有引起什么争论，便直接通过。
牵扯阁臣们注意力的，乃是户部人口统计司主事陈子龙所上的一道奏疏，名为《请设村镇疏》。
却是陈子龙带领户部人口统计司的官吏，在此次应天府清丈田亩、摊丁入亩两项政策的实施中顺带进行了一次应天府人口统计。
结果发现，大明以往的里甲制基本废弛，即便仍形式上存在，却也大多是去了其应有作用，甚至变得很不合时宜。
在应天府的情况支持下，经过论证，陈子龙建议朝廷以村镇制替代里甲制。
此事可以说关乎大明对基层统治的国策，乃是大事，阁臣们自然不会轻下决定，便连朱媺娖也是如此，于是便专门召开了几天的内阁会议进行讨论。
里甲制与粮长制是配套的，但粮长制在大明中期就变得明显不适合国情了，成了弊政。在张居正改革时，便废除了粮长制。
虽然废除的不彻底，但如今粮长制确实名存实亡了。
至于里甲制，如今也是名存实亡，起不到应有基层统治作用。
所以，这几日的内阁会议，已经确定要废除里甲制，主要讨论的其实是用什么制度替代。
需知，这时候某村、某镇只是大明百姓习惯性的称呼，在官面上，乡野都是以里甲来论的，城市则是里甲厢来划分。
只有村、镇只代表地名，某村、某镇的意义其实和某某凹、某某坡差不多。
倒是在行政上，“镇”代表着大明边镇。
不过，此前朱媺娖已经将大明各边镇都并入省府之中了，边镇的称呼自然也就成了过去。
于是，在朱媺娖有意引导下，最终一套类似后世的基层行政划分的制度诞生了。
在县之下设乡镇——人口较多、较为繁华者为镇，人口较少、较贫瘠之地为乡。
乡镇之下则设社，以数个自然村至十数个自然村为一社。
至于社下，也就是自然村了。
并且规定，各镇（乡）设镇长（乡长）一名，为正八品（从八品）；副镇长（副乡长）两名，为正九品（从九品）。
令设镇（乡）巡警所等机构，巡警所所长为正九品（从九品）。
外加其他佐二官吏若干。
每社设正副社长各一名，其他吏员若干。
其中，社长为大吏，副社长为上吏——此前吏可升官的吏治改革中，便对吏员进行了划分，从上往下依次为大吏、上吏、左吏、右吏、下吏五级。
（其中左右吏人们也会统称为中吏，又习惯称下吏为小吏。）
各自然村，由村民推举村长，非吏。
朱媺娖自然希望将自然村村长也纳入官吏编制，接受朝廷正式统治。但这点后世几乎都没做到，大明就更不可能做到了。
事实上，社一级编制的设立就遭到了户部、财政部尚书等好几位阁臣反对。
理由很简单，这回让大明朝廷多出很多吏员，多发很多薪俸，很可能拖垮朝廷财政。
最终，朱媺娖是用秦汉时期的亭长制，以及对今后大明财政必定逐年上升的期许，说服了这几人，这才使得大明的“乡/镇、社、村”三级基层制度得以面世。